新華社南京6月25日電(孫彬、劉少石)面對土地資源短缺的現實,江蘇省積極探索新機制,以“向上發展”提高土地利用率,以“動態巡查”防止土地浪費,以“綜合整治”補充土地後備資源,通過節約集約用地,促進節地水平和產出效益“雙提升”,以土地利用方式轉變促進經濟轉型升級。
      “向上發展” 提高土地利用率
      江蘇是經濟大省,也是資源小省,全省人均耕地面積低於全國平均水平,人地矛盾十分尖銳,提高土地利用率迫在眉睫。對此,江蘇省出台了《關於全面推進節約集約用地的意見》,提出堅決守住耕地保護數量和質量紅線、永久基本農田紅線、生態保護紅線和城市發展邊界線四條底線。江蘇省國土廳廳長李侃楨說:“這四條底線必須嚴守,是高壓線,絕對不能碰,更不能逾越”。
      丹陽市通過挖掘自身潛力,節約集約用地已成為當地企業的自覺行為。占地10餘畝的僅一公司,畝均稅收卻高達204萬元。走進這家國際化的公司,記者發現,企業辦公、裝配、研發、倉儲等空間佈局十分巧妙。公司“向上開發空間”,研發了立體式的儲貨櫃,將占地面積較大的設備產品通過立體式存儲節約用地。
      全國經濟百強市太倉市從有限的土地資源中尋求突破,鼓勵引導企業建設多層高標準廠番不斷提高單位面積土地投入和產出水平。
      江蘇明輝化纖公司董事長朱月明說,公司建設的年產60萬噸纖維項默總投資35億元,僅占地231畝,建設高標準廠房“向空中要地”,畝均投資強度達1515萬元/畝,大大節約了土地。
      動態巡查 防止土地資源浪費
      土地的閑置浪費是江蘇推進節約集約中遇到的一大問題。對此,常州國土局利用科技手段,加強土地供後開發利用全程監管,促進土地節約集約利用,有效防止土地浪費。
      常州國土局副局長餘立新說,常州充分利用內容豐富的土地“一張圖”工程、電子政務系統、三級動態執法巡查系統等信息化成果,開發研製了土地利用動態巡查系統,實施預警和通報手段,有效提高了土地用地率。
      位於常州市春江南路東側、龍城大道南側的一個123畝的地塊,在2008年被一企業用於建設廠房。由於經營不善,企業瀕臨倒閉,常州國土局與原單位簽訂土地收回協議後,重新供應給新的企業利用,防止土地閑置造成的資源浪費,僅2013年就回收3000多畝閑置地重新利用。江蘇省2013年則盤活存量和閑置土地近8萬畝。
      餘立新說,動態巡查系統的運用,使管理手段由重審批環節轉向批前、批中和批後監管並重發展,貫穿了國土資源的“批、供、用、補、查”的各環節。據瞭解,截至2013年底,常州市單位GDP建設用地規模為427畝/億元,“十二五”期間已下降了27.7%。
      綜合整治 補充土地後備資源
      綜合整治是補充土地後備資源的重要方式,江蘇近年來已整治土地109萬畝,新增耕地25萬畝。“百年煤城”徐州市通過加大科技創新與資金投入,把採煤塌陷區“包袱”變成後備土地資源,通過推進生態轉型,使煤礦塌陷區重新變為良田和濕地公園,實現煤炭採空區上的新型城鎮化建設。
      徐州市賈汪區國土局局長楊德峰說,針對採煤塌陷地的不同特點,賈汪區採取“分層剝離、交錯回填、煤矸石填充”等多種新技術,對“田、水、路、林、村”進行綜合治理,通過科學規劃將塌陷區治理成為高效農業示範區,實現了農業增產、農民增收,緩解了人地矛盾,充實了土地後備資源。
      如今十多平方公里的潘安採煤塌陷區已治理成集湖泊、濕地、農家樂為一體的休閑公園和大批良田。以德國魯爾園區轉型為樣本,利用關閉的權台煤礦工業廣場,建設東方魯爾文化生態產業園,對塌陷區土地進行最大效率利用。
      作為城鄉一體化發展綜合配套改革先導區之一的常熟市海虞鎮,制定了以總體規劃為綱領、以國土規劃為保障的城鎮發展總格局。
      海虞鎮黨委書記馬維剛說,海虞鎮對搬遷農戶全面實施農宅置換商品房政策,有效提高了土地資源的儲備和利用率。通過土地綜合整治,促進了土地資源的優化配置和空間佈局的科學調整,促進了土地利用的節約集約,也促進了經濟的轉型升級。  (原標題:江蘇省:以土地利用方式轉變促進經濟轉型升級)
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